近年來，國家有關部門出臺了一系列政策措施，在大力推進鋼鐵行業供給側結構性改革、加強礦產資源供應保障、加快行業綠色低碳轉型和高質量發展等方面取得了積極成效，鋼鐵行業運行總體保持平穩。當前，我國鋼鐵行業正面臨新的內外部發展環境，鋼材需求減弱，企業生產經營面臨一定困難。

近日，七部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案》（以下簡稱《方案》），著重從供需兩端發力，堅持優化供給與擴大需求相結合、立足當前和著眼長遠相結合、市場主導與政府引導相結合，統籌兼顧了供給與需求、當前與長遠、市場與政府之間的關系。

五個維度明確今明兩年發展目標

國家統計局數據顯示，今年前7個月，黑色金屬冶煉和壓延加工業固定資產投資同比持平，工業增加值同比增長6.7%，利潤總額同比大幅下降90.5%。

今年初以來，世界經濟增長放緩，全球政治經濟環境復雜多變，疊加國內房地產行業下行，下游市場需求增長乏力、預期不振，鋼材價格震蕩回落，行業盈利空間被大幅擠壓。

基于當前鋼鐵行業發展形勢，《方案》從供需、投資、效益、研發投入和工業增加值5個維度提出了今明兩年鋼鐵行業穩增長主要目標：2023年，供需保持動態平衡，固定資產投資保持穩定增長，經濟效益顯著提升，研發投入力爭達到1.5%，工業增加值增長3.5%左右；2024年，行業發展環境、產業結構進一步優化，高端化、智能化、綠色化水平不斷提升，工業增加值增長4%以上。

四大行動助穩增長措施落地

圍繞鋼鐵行業穩增長目標，《方案》提出了技術創新改造行動、鋼材消費升級行動、供給能力提升行動和龍頭企業培育行動這四大行動，著力推動12項具體舉措落地生效。

技術創新為根本動力。為推動鋼鐵行業實現“雙碳”目標，《方案》提出加大對氫冶金等低碳共性技術中試驗證、產業化攻關的支持力度，對低碳前沿技術示范項目給予產能置換政策支持。針對電爐鋼產量占比持續偏低的問題，綜合考慮我國鋼鐵蓄積量和社會廢鋼資源產生量等積極因素，《方案》提出引導電爐鋼有序發展，對全廢鋼電爐煉鋼項目提供差別化產能置換、環保管理等政策支持，推動創建世界先進的電爐鋼產業集群。

用好兩個市場擴需求。擴大鋼鐵需求需要同時用好國內國際兩個市場，一方面，開展鋼鐵與船舶、交通、建筑、能源、汽車、家電、農機、重型裝備等重點用鋼領域的上下游產需對接活動，積極拓展國內鋼鐵應用場景；另一方面，積極支持企業融入全球產業鏈供應鏈，引導鋼鐵產品、裝備、技術、服務等協同走出去，積極拓展國際市場。

持續提升供給能力。一方面，深入推進原材料“三品”（增品種、提品質、創品牌）行動，建立健全關鍵領域鋼鐵新材料上下游合作機制，著重解決我國關鍵鋼鐵材料“卡脖子”問題。另一方面，提高鐵素資源保障能力，加快國內重點鐵礦項目開工投產、擴能擴產，確保合規礦企正常生產，重點解決國內鐵礦石對外依存度持續偏高的問題；加強廢鋼資源回收利用，進一步完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動擴大再生鋼鐵原料和優質煉焦煤資源進口，持續降低鋼鐵企業原燃料成本。

積極培育龍頭企業。“十三五”以來，我國鋼鐵產業集中度持續提升，但與工業發達國家相比仍然明顯偏低，《方案》提出，鼓勵鋼鐵企業繼續實施兼并重組。一方面，鼓勵行業龍頭企業實施兼并重組，建設世界一流超大型鋼鐵企業集團，實現做大做強；另一方面，支持在細分鋼鐵市場中具有主導權的專業化企業進一步整合資源，打造鋼鐵產業生態圈，實現做專做精。此外，對完成實質性兼并重組的鋼鐵企業，給予更大力度的產能置換政策支持。同時，要引導要素資源向優質企業集聚發展，支持有條件的地方聚焦鋼鐵領域開展先進制造業集群培育，做優產業發展生態，創建先進鋼鐵產業集群。

五項措施為穩增長保駕護航

為確保今明兩年發展目標實現和四大行動落地見效，《方案》提出了鞏固去產能成果、加大財稅金融支持力度、加強要素保障、強化運行調度、加強宣傳引導5項保障措施。

鞏固去產能成果，為行業穩增長夯實基礎。2016年—2018年，我國鋼鐵行業累計化解淘汰1.5億噸以上粗鋼產能，1.4億噸“地條鋼”產能被取締，去產能工作成效顯著。《方案》提出，持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產能工作成果，健全市場化、法治化化解過剩產能長效機制，再次重申嚴禁新增鋼鐵產能政策紅線，保持了政策的連續性、穩定性和針對性。

加大財稅金融政策支持力度，為鋼企爭取稅收優惠和金融支持指明了方向。一是幫助鋼鐵企業用足用好研發費用加計扣除、節能減排、資源綜合利用、高新技術企業所得稅減免、增值稅留抵退稅等稅收支持政策；二是要用足用好綠色金融、轉型金融等金融支持政策，持續降低企業資金成本和資產負債率。

加強要素保障，為行業穩增長清除政策障礙。重點要清理針對鋼鐵行業的歧視性政策，對于低碳冶金、氫冶金、環保績效達到A級且能效水平先進的電爐煉鋼、承擔關鍵技術攻關等符合高質量發展方向的鋼鐵項目不納入“兩高一資”項目管理；支持鋼鐵產能按市場化原則及產能置換要求進行自由轉移，加快推進重大鋼鐵項目的產能置換、環評進度，落實原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。

強化運行調度，為行業穩增長抓重點、辨風險。既要加強苗頭性問題預警和分析研判，做好政策儲備，又要建立重點項目臺賬，定期調度項目建設進展和投產達產情況，梳理問題清單，加強協調，加快解決。

加強宣傳引導，為行業穩增長發揮好示范引領作用。既要做好政策宣講培訓和政策解讀活動，又要定期評估各項舉措落實情況和實行效果，總結提煉和積極推廣可借鑒的好經驗、好做法。

總體而言，《方案》以推動鋼鐵行業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，堅持目標導向、問題導向，從供需兩端發力，著力穩運行、擴需求、促改革、強動能，為維護鋼鐵行業平穩運行制定了系統、全面的工作方案。